第一章基层工会的管理工作（1 / 3）

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第一章基层工会的管理工作

基层工会管理制度建设原则

基层工会管理制度建设的基本原则，可以从三个方面去理解，一是遵循党和国家的方针政策以及相关法律法规；二是要以工会系统的各类规章制度和政策为依据，并结合所在基层工会工作的实际；三是要注重管理制度本身的规律性。

一、坚持贯彻执行党和国家的方针政策

工会是工人阶级的群众组织，工会工作中要自觉按照党的思想政治领导，认真贯彻执行党和国家的方针政策，为发展社会主义市场经济作出自己的贡献。因此，基层工会的任何管理制度，都要遵循党和国家的方针政策，自觉遵守国家的法律法规。

二、坚持以指导工会工作的法规政策为依据

工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，指导工会工作的法规政策是基层工会开展全部工作和活动的法律依据和准绳，基层工会管理制度必须要自觉地按指导工会工作的法规政策的精神来制定。实际上，基层工会管理制度的一切规章制度都应当是指导工会工作的法规政策要求的具体化。

三、坚持发挥系统功能原则

发挥系统功能，是一切组织、一切期望具有活力的组织都必然要求的。基层工会要通过其组织活力来调动职工群众活力进行社会主义现代化建设事业，对系统功能的要求则更为突出。因此，在基层工会管理制度建设中应当立足全局，从总体上安排各部门的职能和制度的确立和发挥，同时还要考虑到与之相关的多方面的平衡协调，互相补充，相得益彰。总之，要按一种合力的最佳合成的状态去努力，尽可能减少分力，尤其要排除一切不利的因素。

四、坚持实用、可操作性原则

基层工会的工作是非常实际的具体工作，每一项工作都涉及如何做，怎么做，哪些可以做，哪些不可以做，哪些事要做到什么程度的问题。因此，基层工会在制定管理制度中，要坚持实用和可操作性的原则，尽可能具体化和规范化，以便利于指导实践。

五、坚持民主集中制原则

民主集中制原则是我党的根本组织制度，也是基层工会管理制度的建设原则。依照民主集中制的要求，就是在基层工会管理制度中，要充分发挥全体成员的积极性、主动性和创造性，同时又要服从统一的指挥、统一的步调。实践也表明，一些不合理的制度在约束职工群众积极性的发挥、不利于调动工作积极因素，是同民主集中制背道而驰的。因此，在基层工会管理制度建设中，贯彻民主集中制原则，要从实际出发，作出适度的具体规定。

总之，基层工会管理制度的建设和完善，一定要坚持创新与继承相统一，原则性与灵活性相统一的原则，从而把基层工会工作提高到一个新水平，在新世纪面临新形势、新任务、新挑战的新情况下，要将维护好最广大职工群众的利益放在首位。

基层工会管理制度建设方法

基层工会管理制度建设的方法，主要有以下五个方面：

一、调查研究

制定基层工会管理制度，首先要做好准备工作。基层工会应该成立专门的工作小组，组织有关人员，开展充分的调查研究。调查研究分为对内部实际情况的调查研究；对党和国家的路线、方针、法令、法规和全国总工会的有关政策、文件的学习研究；对本企业和其他基层工会组织管理制度经验教训的分析研究；对古今中外先进的、现代的管理思想的研究。在对内部实际情况进行调查时，可深入职工中进行访谈、座谈，多方面听取职工群众的建议和意见。尤其是向富有实践经验的职工请教。总结分析本组织管理经验教训时，应认真查阅本企业有关的档案材料。准备工作是基层工会内部管理制度建设的第一步工作，目的是为了保证其内部管理制度的合法性、现实性、可操作性、先进性。

二、起草拟写

在经过充分的调查研究之后，也就进入了制度草拟阶段。草拟工作可以分门别类进行，可分别组织不同的专家、专业人员来制定不同类别的管理制度。在起草管理制度时，不妨多写些有关内容，以便可以在讨论审定时进行取舍。

管理制度的结构一般分导语、条规、实施说明三个部分。导引部分通常为总则，阐述制定制度的目的、依据、适用范围。条规一般为中间部分，是制度的具体内容，也是主要部分，分若干章，每章再分若干条，每条又分若干款。实施说明往往为最后一章，该部分对制度作出说明、解释，并说明该制度的权威程度、修改和解释权限、生效时间等相关要求。

管理制度的行文要求条理清楚，层次分明，分门别类，一目了然；内容全面，逻辑严密，语言简洁；术语正确规范，语言通俗易懂；标点准确无误，语句通顺，语法正确，不用任何修辞。

起草拟写时，应反复进行推敲和琢磨。

三、讨论审议

草稿完成以后，应进行讨论审议。讨论审议应在拟稿人员中间和有关职能委员会及所属工会组织中进行。有条件的基层单位，可以报请工会职工大会或会员代表大会讨论、审定。

讨论审议是制定制度、完善制度的一项重要环节。对制定的管理制度应进行充分讨论，集思广益，查漏补缺，精益求精。

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