“官不修衙”的制约因素

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古谚云：“官不修衙，客不修店”。对官不修衙，更多的解读是古代官员观念上不想修，道德上不愿修，恐惧“坏风水”忌讳修，其实，还有官制、土地、经费、施工、个人利害计较等更重要的制约因素，导致官员没法修、不能修、难以修、修不如不修，干脆不休，最终成为一种共识，一种官场习惯。

俗话说：“铁打的衙门流水的官”，流官的更替，好比流水一样变化无常。秦朝实行郡县制后，除了边远地区的王爷土官，绝大部分地区的地方官都成了流官，任期三年五载不等，任期到必须调任，任期不到也会调动。汉承秦制，进一步完善流官制度。西汉时期，凡朝廷任命的地方官，上自郡国守相，下至县令、长、丞、尉、边侯、司马，均非本郡人，刺史用非本州人。东汉更加严格，官员不得在夫人娘家所在地做官，两个官员不得在对方家乡交互为官，避免官官相护，预防彼此对等照应亲朋故旧。魏晋以后，异地任职和回避制度臻于完善，成为传之后世的惯例。明朝实行“南人官北，北人官南”制度，“不得官本省”。清朝规定，官员不但不能在本省做官，官署所在地必须距离本籍五百里以上。古代官衙官邸产权属于官府，不可能变成官员的福利房。古代官员没有行政级别待遇终身制，离职退休以后，除了私人身份和科举出身，什么都不是。衙门办差用的房屋由在任官吏使用，离任的“县级以上老同志”必须无条件搬出去。法度所限，官衙如驿站，流官如房客，到期退房走人，异地做官，辞官回家乡，告老只能还乡，官员没有修衙积极性。